“5588”行動計劃之“54321”

（121號提案）

民革六安市委會

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來省委省政府一直致力于農(nóng)業(yè)小型水利工程建管。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，進一步深化改革，推進小型水利工程改造提升，省政府于2013年出臺并實施了“5588”行動計劃，我市各地認(rèn)真貫徹實施，多措并舉推進改革，著力解決“最后一公里”問題，通過近三年努力取得了積極成效，涌現(xiàn)很多建管先進典型，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效果。帶著宣傳、了解和探索目的，民革六安市委于2015年12月進行了調(diào)研，了解了“5588”行動計劃實施以來各地所取得的實效，尚存在的問題，基層的呼聲，群眾的期盼。我們總結(jié)為小型水利建管之“54321”，即“5588”行動計劃實施后實現(xiàn)了5(大)提(升)，目前仍然存在4難，基層有3建議，群眾有2(大)期盼，寄希望于達(dá)到1(個)目標(biāo)。現(xiàn)報告如下：

一、五大提升

舉力而為加速建設(shè)，實現(xiàn)了小型水利設(shè)施的功能大提升。調(diào)研區(qū)域內(nèi)規(guī)劃除險加固各類型水庫301座，疏浚干渠1944.3km，擴挖塘壩19211口，更新改造小型泵站52426Kw，可實現(xiàn)最大輸水2.9億m3，增加蓄水量(庫容)6780萬m3。通過三年的實施，加固各類病險水庫167座，疏浚溝渠839km，擴挖塘壩11405口，更新改造排灌站裝機8225Kw，新建加固水閘54座，實現(xiàn)增加蓄水量4066萬m3，恢復(fù)擴大灌溉良田10萬多畝，在原有基礎(chǔ)上提高防洪抗旱能力3-5年。

積極探索管理模式，實現(xiàn)了小型水利設(shè)施管理水平的大提升。各地水利工程建(設(shè))修(復(fù))后，基本做到了按照“誰受益、誰投資、誰所有、誰管理”的原則及時明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任人，建立管護制度，努力克服“重建輕管”現(xiàn)象發(fā)生，保證水利工程能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。霍山縣出臺《小水庫運行管理辦法》，并按每座小（1）型水庫每年2萬元，小（2）型水庫每座5000元標(biāo)準(zhǔn)落實管護經(jīng)費；裕安區(qū)按照畝均4元標(biāo)準(zhǔn)落實村級水管員經(jīng)費，村級水管員人均每年補助3600元。2015年籌集管護資金2274萬元，確保了小型水利建管的制度化、規(guī)范化、程序化。

改革創(chuàng)新建管機制，實現(xiàn)了群眾對小型水利建管積極性大提升。為突顯農(nóng)民在小型水利建管中的主體地位，各地因地制宜，結(jié)合地方歷史沿革和民俗習(xí)慣制定出臺一系列建管制度，積極探索形式多樣的建管機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自選、自建、自管、自用、自維護小型水利工程；積極培育管護主體，涌現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型小型水利建管經(jīng)營主體。

多措并舉有效整合，實現(xiàn)了部門投入小型水利建管合力大提升。藏糧于地、藏糧于技、藏糧于倉與藏糧于水有機結(jié)合，實行有效的涉農(nóng)項目資金，特別是涉水項目資金的有機整合，確保了小型水利設(shè)施建管的資金支撐，為順利推進小型水利建管奠定了堅實基礎(chǔ)。調(diào)研區(qū)域內(nèi)2014年整合各類水利項目資金達(dá)11741萬元，縣區(qū)財政配套資金3013萬元，確保小型水利建管項目能夠按照時序進度順利推進。

建管并重確保“命脈”，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收潛力大提升。通過上述一系列工程建管的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抗旱澇能力明顯提升，排灌能力大大提高，確保了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收潛力的大提升。工程實施所及之處，幾年來沒有因水而減產(chǎn)、欠收，且均實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)增長、創(chuàng)歷史新高的目標(biāo)，預(yù)測“5588”工程的如期推進將為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定更加堅實的基礎(chǔ)，帶來更大的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的潛力。

二、四個困難

通過近三年的努力，雖然小型水利建管取得積極成效，但時間緊、任務(wù)重，難免出現(xiàn)一些問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)集中體現(xiàn)在建設(shè)期限不足，經(jīng)費保障乏力，長效管理機制不夠成熟，確權(quán)登記發(fā)證推進緩慢。

一是如期完成建設(shè)難。由于過去所建小型水利設(shè)施大多標(biāo)準(zhǔn)不高，工程老化失修，管護不到位問題突出，“5588”行動計劃實施的前期主要時間用于規(guī)劃、設(shè)計、論證、審批上了，留給建設(shè)、修復(fù)的時間有限，而且前期主要實施的大都是容易修復(fù)、工程量小、花錢不多的工程，工程量大、施工難度大、所需經(jīng)費多的工程都留在后面。按照“5588”行動計劃僅剩下2年時間，而從調(diào)研區(qū)域內(nèi)情況看，剩下的工程無論是工程量、還是所需經(jīng)費量都還有一半以上，有的才完成不足40%，在未來兩年完成的難度很大。

二是經(jīng)費保障難。雖然小型水利設(shè)施建管列入民生工程，但按照規(guī)定地方財政、群眾都要進行配套，按照現(xiàn)行政策中央︰省︰縣︰群眾承擔(dān)經(jīng)費比重為1︰1︰2︰4，地方財政不堪重負(fù)，群眾自籌難上加難(外出勞動力多，留守人員無能為力)，而工程時不我待，實施起來困難很大。調(diào)研中基層普遍反應(yīng)配套負(fù)擔(dān)重，調(diào)研區(qū)域最多的一個縣區(qū)涉農(nóng)配套資金占財政收入的10%以上，最低的也占5.25%。另外，涉農(nóng)項目資金分散，土地、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)發(fā)……不同項目有不同的要求和驗收、考核標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，很難整合，最后形成各種涉農(nóng)資金都在“撒胡椒面”干“小工程”甚至是重復(fù)建設(shè)、未來“被拆遷工程”。

三是建立建管長效機制難。盡管各地在建管機制建設(shè)方面做了大量探索和嘗試，但目前尚在試驗階段，還沒有一個辦法能夠放置任意一個地區(qū)皆能實用的成熟案例。更有管理模式過于簡單、管理期限過于短暫(大多3-5年)、管理成本難以預(yù)測、管理風(fēng)險無主體支撐等問題。由于水資源的天然性、水的生態(tài)性、產(chǎn)權(quán)起源的多樣性、群眾用水的歷史習(xí)慣和水環(huán)境保護的復(fù)雜性決定了水利建管長效機制建設(shè)困難重重。

四是確權(quán)登記發(fā)證難。一方面，由于小型水利設(shè)施起源形式復(fù)雜多樣，往往一處水利設(shè)施有國家投資、集體經(jīng)濟投資、群眾集資和社會投資(捐建)等，所有權(quán)界定十分困難，群眾意見難統(tǒng)一，因此，后續(xù)的水管理難度加大。另一方面，原有土地權(quán)屬的不確定(原土地由耕地等變更為池塘水庫，原承包人因土地調(diào)整滿意度欠佳，當(dāng)水利建管有利時主張建管，當(dāng)土地經(jīng)營有利時主張土地承包等)導(dǎo)致確權(quán)登記發(fā)證難。

三、 三個建議

針對上述問題，我們建議：

一要延長“5588”行動計劃實施期限。中央、省、市應(yīng)將小型水利建管納入“十三五”“十四五”規(guī)劃，在原有的基礎(chǔ)上再延長五年，并有所側(cè)重，2017年前以建設(shè)、修復(fù)、提升能力為主，后續(xù)五年(2018-2023年)以管理機制建設(shè)為主，最終實現(xiàn)建管并重，充分發(fā)揮水利在農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收中的“命脈”作用。

二要著力探索行之有效的長效建管機制。綜合小型水利產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，我們建議：對原屬于國家、集體、群眾、社會建管的小型水利設(shè)施實行所有權(quán)合并通稱小型水利所有權(quán)，統(tǒng)一歸屬村集體經(jīng)濟組織，納入“十三五”規(guī)劃，除現(xiàn)已按相關(guān)規(guī)定依法發(fā)包承包的，其余向全社會公開招標(biāo)，實行建管托管，托管期間確保小型水利工程功能的全面發(fā)揮，受托管人有利可圖，托管期滿后確保原有所有權(quán)保值、增值；土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地域內(nèi)的小型水利工程，是由村（組）集體組織籌資籌勞、財政補助建設(shè)的小型水利工程，其所有權(quán)歸村（組）集體所有，原所有權(quán)不變，水隨田走，原則上由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體托管；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程，堅持農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民群眾以多種形式參與經(jīng)營和管護，無法統(tǒng)一的向社會公開招標(biāo)托管。

三要形成合力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。中央、省應(yīng)出臺相應(yīng)政策，建立涉農(nóng)項目統(tǒng)一建管機制，實行建管過程的負(fù)面清單制度，設(shè)立量化的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、農(nóng)民脫貧致富和美好鄉(xiāng)村面貌的目標(biāo)管理制度，制定統(tǒng)一的考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)實中各涉農(nóng)資金實行有效整合，杜絕重復(fù)建設(shè)、短命工程、易損工程、“被拆遷工程”建設(shè)。

四、兩個期盼

中央、省加大投入，減輕基層財政和群眾負(fù)擔(dān)，群眾期望基層配套比重相應(yīng)調(diào)整，由現(xiàn)在的1︰1︰2︰4變更為1︰1︰1︰1，“十三五”期限內(nèi)仍屬貧困地區(qū)的基層縣(區(qū))和群眾不再配套，并將其納入精準(zhǔn)扶貧范疇。

出臺政策，加大農(nóng)業(yè)保險在涉農(nóng)保障上的作用，一方面加大農(nóng)業(yè)保險賠付比率；另一方面，要設(shè)立小型水利建管保險機制，確保小型水利建管主體的利益保障。

五、一個目標(biāo)

公益水管理政府主導(dǎo)，小型水利建管風(fēng)險分級共擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水市場化，農(nóng)村小型水利建管社會化，水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制法制化。

探索水資源風(fēng)險保障機制，構(gòu)建水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人和政府、保險機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制，確保水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人的基本收益。用合同制規(guī)范水資源所有、管理、使用、收益的同時，將風(fēng)險分擔(dān)納入其中，與此同時，明確政府責(zé)任、義務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)參與，明晰“平戰(zhàn)”時責(zé)、權(quán)、利，使水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人“平時”（無旱澇災(zāi)害年份）收益有保障，“戰(zhàn)時”（有旱澇災(zāi)害年份）損失有補償。

實行水利工程建設(shè)體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰使用、誰維護”的辦法，引導(dǎo)民間資本參與引調(diào)水和水源工程建設(shè)，對新建小型水利工程，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善有償用水機制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記、交易和水市場。小型水利供水價格由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在縣（區(qū)）政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價及其浮動幅度范圍內(nèi)，與受益主體協(xié)商后共同確定。對跨區(qū)域的水利工程，堅持公共利益優(yōu)先，確保發(fā)揮農(nóng)村小型水利設(shè)施在防汛抗旱、水生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)生活用水等方面的重要作用，實行因地制宜、分類指導(dǎo)、委托管理、承包經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，實行水利工程物業(yè)化管理，效益型（生產(chǎn)、生活）用水采取計量有償用水，最終實現(xiàn)小型水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化、物業(yè)化、市場化。

完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改善人居環(huán)境的建議

（81號提案）

陳剛（臺聯(lián)僑聯(lián)界）

近幾年，我市加大市政投入，投放了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，添置了一大批垃圾桶和垃圾箱，加大垃圾清理頻次，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了較大的改善。但仍存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局不合理、亂丟垃圾、建筑垃圾圍城及環(huán)衛(wèi)管理滯后等不足之處。為此建議：

一是加大政府投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；添置先進的垃圾運輸車，改善部分環(huán)衛(wèi)運輸車沿路撒漏、污水滲漏的現(xiàn)象；逐步推廣、逐步建立和完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系。

二是加大垃圾衛(wèi)生巡查和垃圾管理處罰力度；成立市區(qū)垃圾巡查隊，對亂倒垃圾行為依規(guī)處罰；實行垃圾屬地管理，加強檢查考核。

三是加大城市管理宣傳力度，著力提高市民的城管意識和環(huán)衛(wèi)意識。結(jié)合新時期城市管理面臨的新課題、新問題，市城管部門要拓寬宣傳思路，與六安電視臺《六安新聞》、《追蹤效能》等欄目合作，開辟了“我們的城市，我們的家”、“創(chuàng)衛(wèi)在行動”等欄目，大力宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作；在《皖西日報》、《大別山晨刊》等媒體上加強對城市環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳，加大對市民不文明行為和不文明形象的客觀報道，構(gòu)建立體、多元、互動的宣傳格局，擴大城管工作的社會影響，樹立起人文城管、法制城管、和諧城管、智慧城管新形象。

四是抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，借創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的東風(fēng)，常態(tài)化實施“十萬人大掃除”活動，推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

五是努力提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。為減輕勞動強度和提高工作效率，市城管應(yīng)籌措資金對環(huán)衛(wèi)專用車輛和設(shè)備進行及時更新。

整合獨山、響洪甸資源，打造關(guān)鍵節(jié)點

加快六安茶谷建設(shè)

（28號提案）

陳兆清（社會科學(xué)界）

六安茶谷建設(shè)是六安市委、市政府實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手和重要陣地，自2014年8月啟動以來，項目建設(shè)順利推進，在安徽省內(nèi)外產(chǎn)生積極影響，為生態(tài)增綠、旅游添景、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。六安茶谷規(guī)劃面積約5696平方公里，人口約157萬人，主干線長約260公里，建設(shè)范圍涉及5個縣區(qū)、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個風(fēng)景區(qū)、5個水庫。茶谷將六安瓜片、霍山黃芽、金寨翠眉、舒城小蘭花、華山銀毫原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)全部納入，“500里茶谷孕育五朵金花”，全面地反映茶產(chǎn)業(yè)的鮮明特色和六安茶谷茶旅游的獨特魅力。

六安茶谷建設(shè)關(guān)鍵是要打造重要節(jié)點，而獨山—響洪甸就是六安瓜片的核心產(chǎn)區(qū)和主要節(jié)點，兩地雖屬不同縣區(qū)，但已緊緊相連，完全融為一體。這里紅色資源、綠色資源都資源獨特，品味高，紅色有獨山蘇維埃城、許世友將軍樓建筑群以及獨山飛機場。綠色有六安瓜片的圣地——蝙蝠洞以及響洪甸水庫。茶產(chǎn)業(yè)有著名的徽六牌六安瓜片公司。目前金寨縣麻埠鎮(zhèn)響洪甸5萬畝生態(tài)六安瓜片休閑茶園建設(shè)步伐很快，護欄、步道、茶亭、回廊全面完工，響洪甸老街煥然一新，謝裕大茶葉股份公司已開展加工集中區(qū)及茶展示休閑建設(shè)。獨山茶場2000畝茶園為基地，通過茶園改造、道路、水渠、病蟲害綠色防控設(shè)施的完善及修建部分休閑娛樂設(shè)施，已打造成一處集茶種植展示、茶園休閑娛樂為一體的茶主題公園。在取得成績的同時，我們也清醒地看到，獨山—響洪甸茶谷項目建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題。

一是條塊分割，資源沒有達(dá)到有效整合。紅石谷景區(qū)、響洪甸水電站、獨山蘇維埃城分屬不同的單位，紅石谷景區(qū)項目建設(shè)緩慢。二是大項目缺乏，缺乏牽引力強的大企業(yè)。三是響洪甸水庫及抽水蓄能電站作為重要的旅游資源沒有得到利用。響洪甸水庫為多總庫容26.32億立方米，居皖西五大水庫之首。2000年建成的擴建混合式響洪甸抽水蓄能電站，是我省第一座抽水蓄能電站，地下廠房蔚為壯觀，一直不為人知。

為此，建議：一是進一步加大六安茶谷的宣傳力度。利用六安茶厚重的人文歷史和眾多的軍工“三線廠”的遺址，開展“我與六安茶”、“我（或我的父母）與皖西大別山”有獎?wù)魑幕顒印?strong style=";padding: 0px;list-style: none">二是強化領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)作機制。充分發(fā)揮“一谷一帶”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，進一步加大市級層面的統(tǒng)籌力度，對獨山、麻埠鎮(zhèn)、響洪甸電站、紅石谷景區(qū)等資源進行有效整合，統(tǒng)一打包，招大商，按資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠原則，圍繞資源保護一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場營銷一體化，把這一核心區(qū)真正打造成大別山國家旅游休閑區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)。三是致力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以茶為媒，將茶葉、毛竹、石斛、油茶、有機魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生融為一體，提升附加值，促進農(nóng)民增收。依靠科技，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提升競爭力。讓游客尤其是青少年感受抽水蓄能電站，參觀地下廠房，了解抽水蓄能電站工作原理，掌握現(xiàn)代科技知識。

關(guān)于加強重大項目謀劃工作的建議

（72號提案）

王振華（教育界）

項目謀劃工作是現(xiàn)階段地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，尤其是對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)。各級各部門一定要充分認(rèn)識到，重大項目謀劃工作是的多不多、好不好，不僅影響發(fā)展質(zhì)量，也直接決定當(dāng)?shù)啬苡卸嗌夙椖窟M入中央、省規(guī)劃盤子，決定我們能爭取到多少中央、省的支持。

一、存在的問題

總體上看，我市十三五項目謀劃工作廣泛論證、扎實推進的氛圍初步形成，把握重點、提質(zhì)增效的方向基本明晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作的程度穩(wěn)步提高，但存在的問題依然突出。

一是工作進展較為緩慢。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實不力，推一下動一下，工作責(zé)任感和主動性不強。縣區(qū)之間、部門之間工作進展也不平衡，有的部門至今沒有謀劃出幾個重大項目。

二是重大項目嚴(yán)重不足。我們現(xiàn)在謀劃的項目規(guī)模較小、深度不夠、質(zhì)量不高，缺乏一批能夠支撐“十三五”發(fā)展的大項目、好項目，謀劃的重大項目深度不夠。

三是溝通銜接不夠緊密。部門之間溝通交流少、市縣之間匯報銜接不夠；有的未能及時了解中央、省市的工作動態(tài)和政策導(dǎo)向，有的沒有主動赴省進京對接項目謀劃情況；部門之間各自為陣，缺乏必要的銜接溝通，滯緩了規(guī)劃編制和上下銜接的進度。

二、幾點建議

一是找準(zhǔn)方向。緊跟中央、省戰(zhàn)略決策，把握政策取向，明確重點，做到有的放矢。比如，國家實施“一帶一路”、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)文明美麗中國建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等。再比如：國家近兩年相繼出臺的20個多政策文件，涉及節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游發(fā)展、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等多個領(lǐng)域。我們謀劃重大項目，一定要緊跟這些政策走，決不能閉門造車、自說自話。

二要敢想善謀。雖然我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展條件和環(huán)境還不夠優(yōu)越，但決不能故步自封，不能有處處不如別人的思想。項目謀劃不怕做不到，就怕想不到。我們不僅要敢想，而且要善謀。敢想才能敢動一下，善謀才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破。要大膽設(shè)想，廣泛論證，用更寬的視野，站在更高的層面，由單個項目謀劃向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀劃轉(zhuǎn)變，由以項目單位為主，向職能部門、項目單位和社會各界共同謀劃轉(zhuǎn)變。只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向，敢想善謀，齊心協(xié)力，就一定能謀劃出更多的好項目和大項目。

三要做實前期。項目謀劃的關(guān)鍵在于做實項目前期工作。各縣區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通狀況、資源分布各有差異，要充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢和劣勢，加強對土地、環(huán)境、能源、財力等項目支撐性要素和約束性因素分析，結(jié)合市場需求、企業(yè)愿望、群眾期盼，進行必要的論證、評估和深度研究，提高可行性和可操作性。要通過政府購買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮好市場主體的積極性，利用好科研院所、社會團體的優(yōu)勢資源，動員社會力量參與重大項目謀劃。要廣泛搜集市場信息，開展有針對性的考察，開拓項目謀劃的視野。要進一步完善重大項目前期工作機制，落實并利用好項目前期經(jīng)費，發(fā)揮好項目前期經(jīng)費“四兩撥千斤”的作用。

四要夯實責(zé)任。各縣區(qū)政府和市級部門要切實履行主體責(zé)任，政府和部門要成立專門的辦公室，明確責(zé)任人，把謀劃重大項目牢牢扛在肩上，抓在手上，牽頭發(fā)力，追求實效。從現(xiàn)在起，各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，組織專門力量，圍繞六安發(fā)展的重點領(lǐng)域和重大項目，積極主動加強與國家部委和省直有關(guān)廳局匯報對接，同時協(xié)調(diào)對應(yīng)廳局積極與省發(fā)改委對口銜接，盡最大努力將安康發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大項目，更多地納入中省規(guī)劃盤子。

五要注重學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。由市發(fā)改委牽頭組織專項學(xué)習(xí)小組，圍繞生態(tài)文明與扶貧開發(fā)建設(shè)、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前沿技術(shù)等重點課題，加強向發(fā)達(dá)地區(qū)和先進典型學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新理念和最新動態(tài)，借鑒“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)方法和先進思想。要集中邀請一批行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿專家，參與我重大課題研究或提出前沿指導(dǎo)意見，以提高我市“十三五”規(guī)劃編制工作水平和質(zhì)量。同時，市發(fā)改委要主動加強與周邊地市的交流，就區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套、交通互聯(lián)、旅游線路、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容進行充分溝通，促進形成區(qū)域內(nèi)城鑄集群、產(chǎn)業(yè)集群、互補共贏的發(fā)展格局。

六要廣泛深入征求意見。尤其是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要加強與重點企業(yè)的銜接溝通，充分聽取市場主體的意見建議，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能落實、能見效。各專項規(guī)劃也要注重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，注重聽取企業(yè)意見。比如交通規(guī)劃，就要充分考慮發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和壯大物流企業(yè)、支撐物流中心建設(shè)，這就需要讓電商、信息、互聯(lián)網(wǎng)、物流等企業(yè)參與。總體上，由市發(fā)改委牽頭先期對各個專項逐一討論，重大專項提請分管市長召開座談會集中研究。

關(guān)于加強我市城市規(guī)劃區(qū)道路名稱管理的建議

（132號提案）

九三學(xué)社六安市委會

近年來，我市的城市規(guī)劃與建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，現(xiàn)代化城市格局基本形成。但由于城區(qū)發(fā)展過快，新建道路成批出現(xiàn)，雖然市政府及民政部門對其極為重視，近些年相繼出臺了一系列文件，但路名規(guī)劃和管理仍然跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，導(dǎo)致城市道路命名及相應(yīng)的路名標(biāo)牌設(shè)置較為混亂。這不僅對社會發(fā)展和市民生活造成直接影響，同時也有損城市形象。因此，加強我市城市道路的命名、規(guī)范城市道路名稱標(biāo)志牌的設(shè)置與管理是個迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

一、加強我市城市規(guī)劃區(qū)道路名稱管理的現(xiàn)實意義

城市道路名稱不僅是城市名片，彰顯著城市品味和形象，是城市歷史、文化的重要載體之一，同時還是極其重要的公共資源，政府的治安管理、戶籍登記、工商管理，市民的郵政快遞、出行交通等均需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆访Q系統(tǒng)加以支撐。城市道路的命名一旦出現(xiàn)問題，以后再來進行補救，將會付出不小的社會成本和經(jīng)濟成本，造成不必要的麻煩和資源浪費。因此，加強對城市道路名稱系統(tǒng)的建設(shè)和管理十分必要。

二、我市城市規(guī)劃區(qū)道路名稱中存在的主要問題

當(dāng)前我市城市規(guī)劃區(qū)道路名稱的問題主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路命名及相應(yīng)的路名標(biāo)牌設(shè)置較為混亂。《六安市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》明確規(guī)定我市的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括中心城區(qū)和三十鋪鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、徐集鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及橫排頭風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積為1096.8km2，上述范圍內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)等到目前為止已基本和中心城區(qū)連成一體，但相關(guān)的道路命名和管理卻相互割裂，缺少系統(tǒng)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路名稱出現(xiàn)了不少問題。具體表現(xiàn)如下：

1、道路重名現(xiàn)象較多，道路命名主體多元。根據(jù)我們的調(diào)研，目前我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有兩條“振華路”（分別位于二水廠西面和平橋工業(yè)園），兩條“勝利路”（分別位于市開發(fā)區(qū)和三十鋪鎮(zhèn)），兩條“西環(huán)路”（分別位于河西新區(qū)和城南鎮(zhèn)）、兩條“龍舒路”（分別位于市開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)），兩條“大華山路”（分別位于市開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)），其他路名相近的也有存在，如淠河路（位于老淠河?xùn)|岸）和淠河支路（位于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)）相距很遠(yuǎn)。隨著新城區(qū)的不斷建成，企業(yè)和居民不斷積聚，道路重名現(xiàn)象帶來的不便逐漸凸顯，十分不利于社會的有序管理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。形成這種現(xiàn)象的直接原因是道路命名主體多元，如有的道路名稱為規(guī)劃單位的臨時命名，后逐漸成為正式路名；有的由道路建設(shè)單位根據(jù)自身建設(shè)需要進行命名，缺少論證和規(guī)劃；有的新區(qū)路網(wǎng)名稱雖經(jīng)有關(guān)職能部門如市民政局等進行地名規(guī)劃，但設(shè)置的路名標(biāo)牌卻另起爐灶，自行其是，從而導(dǎo)致路名標(biāo)牌的混亂。

2、道路命名缺少規(guī)律，無歷史文化內(nèi)涵。目前我市城市發(fā)展以主城區(qū)為中心向四面擴張，但各個方向的新城區(qū)道路名稱缺少規(guī)律，有的路名的指示功能不強，分布較為雜亂，城市路名無規(guī)律可循，令人暈頭轉(zhuǎn)向。如大沙河本為六安人對老淠河的俗稱，但“沙河路”卻出現(xiàn)在遠(yuǎn)離老淠河的三十鋪鎮(zhèn)。更讓外地人驚嘆的是，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有“經(jīng)一路、經(jīng)二路…緯一路、緯二路…縱一路、縱二路…橫一路、橫二路…東一路、東二路…東一環(huán)路、東二環(huán)路…北一路、北二路…新北一路、新北二路…河西一環(huán)路、河西二環(huán)路…河西縱一路、河西縱二路…”等眾多路名，這些路名既無歷史文化內(nèi)涵，又分布于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域，令人眼花繚亂。

3、路名標(biāo)牌設(shè)置各自為政，政府管理職能分散。市政府2004年發(fā)布的《六安市城市規(guī)劃區(qū)地名管理暫行辦法》規(guī)定，地名標(biāo)志有交通、公安、建設(shè)等部門和金安、裕安及市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等負(fù)責(zé)設(shè)置，權(quán)力的不統(tǒng)一形成了道路命名及標(biāo)牌設(shè)置各自為政的局面。雖然《暫行辦法》第四條規(guī)定“實行地名申請、登記、審核、批準(zhǔn)、公告制度”，但由于規(guī)定過于寬泛，責(zé)任主體不明，再加上宣傳的不到位，各有關(guān)單位的地名規(guī)范意識不強，導(dǎo)致實際施行中的道路名稱的申請、登記和審核及標(biāo)牌設(shè)置等環(huán)節(jié)缺少約束和監(jiān)管，流于一紙空文。

4、路名規(guī)劃和路名信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)前城市建設(shè)快速發(fā)展的時期，全國各大中城市均十分重視城市路名規(guī)劃工作，我省也已有11個市編制了各自的《城市地名總體規(guī)劃》，而我市此項工作尚未啟動。地名規(guī)劃的滯后也極大影響了新生道路的命名工作，道路“大名”缺位，各種臨時性的“小名”于是應(yīng)運而生。此外，為道路命名服務(wù)的路名信息化工作亟待提上日程，現(xiàn)有路名、備用路名等的信息化建設(shè)及道路命名的長效機制有待加強。

三、加強我市城市規(guī)劃區(qū)道路名稱管理的建議

針對以上情況，我們特提出如下建議：

1、建立健全路名管理機制，確保道路命名及標(biāo)牌設(shè)置的規(guī)范有序。我市自設(shè)市以來，城區(qū)發(fā)展極快，以路名為核心的城區(qū)地名問題逐漸凸顯，但相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置并未得到加強（目前行使地名管理職能的市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科僅有一名工作人員），地名管理機制也未能很好建立。當(dāng)前應(yīng)首先建立以市民政局為主導(dǎo)的城市規(guī)劃區(qū)地名管理機制，并相應(yīng)加強市民政局地名管理部門的人員配備與路名管理行政執(zhí)法權(quán)限，強化路名報批登記制度，確保路名管理與城市發(fā)展相適應(yīng)。

2、建立城市規(guī)劃區(qū)路名數(shù)據(jù)庫，儲備道路命名備用資源。在當(dāng)前的快速城市化時期，為避免新生道路與現(xiàn)有道路重名，需要進行城市規(guī)劃區(qū)路名統(tǒng)籌管理，并充分考慮區(qū)域地理、歷史、人文等因素，探索道路命名的規(guī)律性和道路名稱的指向性，最終形成城市規(guī)劃區(qū)和諧統(tǒng)一的道路名稱系統(tǒng)。建立道路名稱數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)現(xiàn)有路名與備用路名的網(wǎng)絡(luò)化管理，并在條件成熟時，實現(xiàn)路名的網(wǎng)絡(luò)報批登記；廣泛發(fā)動群眾參與，傾聽市民的意見，吸收合理化建議。

3、編制《六安市城市地名總體規(guī)劃》。當(dāng)前各有關(guān)部門路名報批登記意識淡薄的現(xiàn)象必須得到改變，可由政府發(fā)文賦予相關(guān)職能部門以一定的路名核查執(zhí)法權(quán)限；此外《六安市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)面積和中心城區(qū)面積分別達(dá)到1096.8km²和120 km²，我市2004年頒布的《六安市城市規(guī)劃區(qū)地名管理暫行辦法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我市城市發(fā)展的需要，編制涵蓋整個城市規(guī)劃區(qū)的《六安市城市地名總體規(guī)劃》勢在必行。

4、開展路名普查，規(guī)范路名標(biāo)牌的設(shè)置與后期管理。統(tǒng)籌城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路名稱，對現(xiàn)有道路名稱進行普查，消除道路重名等命名混亂現(xiàn)象。當(dāng)前新辟城區(qū)的道路名稱由建設(shè)管理部門、施工單位等自行設(shè)置道路名稱標(biāo)牌的現(xiàn)象必須加以規(guī)范，道路立項建設(shè)的同時必須完成到地名主管部門的報批登記，避免道路“小名”上標(biāo)牌現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)路名標(biāo)牌設(shè)置的統(tǒng)一與規(guī)范。

關(guān)于維護專項規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)

避免惡性競爭和社會資源浪費的建議

（34號提案）

黃炳根（工商聯(lián)）

近年來，東部新城在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施等日趨完善，產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快，商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力不斷增強，尤其是沿312國道形成了以金利國際城、紅達(dá)義烏小商品城、百盛東金城、金太陽國際汽車城、匯安五金機電城等專業(yè)市場為平臺的汽車汽配、家居建材、五金小商品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，目前正在積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)《六安市中心城市大型商品交易市場發(fā)展與專項規(guī)劃（2016-2020）》，六安大別山義烏小商品批發(fā)市場屬實施整合的商品交易市場。東部新城紅達(dá)義烏小商品城是按照第六代專業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)新建的商品批發(fā)市場，總投資18億元，總建筑面積50萬平方米（分三期建設(shè)），已建成一期1300套商鋪，成功吸引數(shù)百戶商家，項目全部建成運營后可容納5000多戶商家經(jīng)營，帶動數(shù)萬群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。該項目積極響應(yīng)中心城區(qū)老舊市場整治搬遷，針對性開展了相關(guān)承接轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作，出臺了招商運營、搬遷安置等系列優(yōu)惠政策和辦法，具備了承載六安大別山義烏小商品城批發(fā)市場搬遷轉(zhuǎn)移的能力和條件。

結(jié)合我市目前城市人口規(guī)模、小商品批發(fā)市場總量已趨飽和、現(xiàn)有相關(guān)項目運營困難等實際情況，懇請市政府合理規(guī)劃布局，嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)，避免惡性競爭和社會資源浪費，支持東部新城相關(guān)項目承接城區(qū)老舊市場搬遷轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有關(guān)商家積極入駐經(jīng)營，促進東部新城商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)于加強我市城區(qū)游泳場館建設(shè)的建議

（9號提案）

馮昕（文化藝術(shù)體育界）

游泳不僅是一門重要的生存技能，也是男女老幼皆宜的體育項目之一。我市人多基數(shù)大，水資源豐富。近年來，游泳運動蓬勃發(fā)展，參與者日趨增多，安全成了最大的隱患，尤其暑期是游泳運動的高峰期。我市城區(qū)游泳場館與市民參與人數(shù)相比嚴(yán)重不均衡，制約著我市游泳事業(yè)發(fā)展，亟需充足、安全的游泳場館，加強游泳場館建設(shè)已顯得十分迫切。

一、案由

據(jù)統(tǒng)計六安城區(qū)人口數(shù)估計在60萬左右，其中金安區(qū)在校中小學(xué)生6.59萬人，裕安區(qū)在校中小學(xué)生約4.5萬人，但2015年正常營業(yè)游泳場所僅6家（金安區(qū)4家、裕安區(qū)2家），主要分布在偏郊，如興茂南山、悠然蘭溪。僅農(nóng)電活動中心位于相對市區(qū)，且為室外泳池，開放時段局限于夏季，場地設(shè)施簡陋、陳舊。以上數(shù)據(jù)顯示我市游泳場館分布不均問題明顯，數(shù)量不足矛盾突出，不僅無法滿足市民就近、安全、衛(wèi)生的鍛煉需求。人口與場館比例100000:1的局面勢亟待改善。

二、加強游泳場館建設(shè)，推廣游泳運動的重要性

1.提升生存技能。熟練掌握游泳技能既是掌握了一項生存的本領(lǐng)，也是一種健康、健身的生活方式和方法。

2.健身效果明顯。無論是男女老少，都可參加游泳（包括冬泳）。實踐表明，游泳比之球類、田徑等運動方式，健身效果十分明顯，水中健身能有效減少運動損傷的發(fā)生。

3.廣大市民喜愛。隨著人們生活水平的提高，身體健康越來越重要，廣大市民對游泳鍛煉身體更加青睞。在游泳運動的過程可以結(jié)交朋友、增進友誼、提升交際能力，提升體育鍛煉的參與度。因此，安全衛(wèi)生的游泳場館成為廣大市民的剛性需求。

4.國家重視。《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕53號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃（2011－2015年）》，將游泳列入重要位置。國家體育總局新的《全民健身游泳等級標(biāo)準(zhǔn)》，更突出游泳的健身目的，將游泳列入學(xué)校教育的各個階段，并提倡健康游泳、快樂游泳。

5.運動員儲備。建設(shè)安全、衛(wèi)生、室內(nèi)恒溫、標(biāo)準(zhǔn)化的游泳場館，一方面可以滿足廣大市民對體育運動的需求，另方面可以拓展我市競技新局面，為省、國家培養(yǎng)優(yōu)秀的游泳人才。

6.促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市人口優(yōu)勢，乘游泳運動蓬勃發(fā)展之東風(fēng)，增建游泳場館發(fā)展我市游泳事業(yè)，一方面可以緩解供需矛盾，另一方面帶動游泳周邊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費，勢必會為我市體育事業(yè)發(fā)展帶來新的動力，為我市經(jīng)濟帶來新的增長點。

三、對我市城區(qū)游泳場館建設(shè)的建議

1.四方建館，均衡資源。建議在我市城南、城北、金安、裕安，科學(xué)規(guī)劃推進游泳館建設(shè)。填補區(qū)域空白及滿足市民就近鍛煉需求，達(dá)到區(qū)域輻射。

2.公私結(jié)合，豐富渠道。在政府建設(shè)力度不足的情況下，鼓勵民建民營更好促進我市游泳場館建設(shè)的多樣化。支持、扶持民建民營、激活社會資金注入會有效緩解政府財政壓力，政府建設(shè)運營與購買服務(wù)相結(jié)合可有效促進我市游泳事業(yè)發(fā)展。

3.加強重視，取長補短。充分重視游泳運動，待游泳場館建成后可采取在學(xué)校體育中增設(shè)游泳課程、中考加項、計分等措施。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東、山東等先進城市已有政策、條例。如借鑒青島市《加強陽光體育活動促進學(xué)生體質(zhì)健康工作的意見》中提出，在小學(xué)三到四年級全面開設(shè)游泳課，總課時在20節(jié)，逐步使全體在校學(xué)生都學(xué)會游泳；鼓勵初高中學(xué)校開設(shè)游泳特色課程，高中階段學(xué)校逐步實行分層次、專項化教學(xué)，通過“1+X”形式落實每生兩項體育技能的培養(yǎng)。

4.科學(xué)謀劃，早見成效。建議規(guī)劃局、住建委科學(xué)謀劃，針對我市現(xiàn)狀，解決我市城區(qū)游泳場館建設(shè)不足問題，盡早緩解我市游泳事業(yè)面臨的矛盾。

加快我市游泳館規(guī)劃建設(shè)，推動游泳運動發(fā)展

（8號提案）

李俊（經(jīng)濟界）

游泳是一項健身效果非常明顯的運動，男女老少皆宜，深受廣大群眾喜愛。我市群眾性游泳運動近年發(fā)展迅猛，越來越多的人參加到了游泳運動中來。據(jù)估算，我市每年參加游泳人數(shù)在萬人以上，常常游泳的千人以上，更有數(shù)百人堅持冬泳，成為數(shù)九寒冬冰天雪地中一道亮麗的風(fēng)景。泳友們自發(fā)組織了游泳協(xié)會、冬游協(xié)會及各種游泳俱樂部等群眾性組織，經(jīng)常與外地泳友交流溝通，踴躍參加全國各地舉辦的各種游泳賽事，并取得驕人的成績。泳友中涌現(xiàn)了像徐明友、揭維富等七位勇救落水者的“六安好人”、“安徽好人”、深得市民好評，由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的泳友組成的水上救生隊，多次為本市大型水上活動提供義務(wù)水上救援，受到社會各界一致肯定。他們還舉辦如“環(huán)游月亮島”、“梅山水庫環(huán)島游”等大型游泳比賽活動，吸引了來自全國各地的逾千名泳友前來參加。會游泳，是一項生存技能。在許多發(fā)達(dá)國家，100多年前就倡導(dǎo)國民游泳運動，提倡每個國民都要學(xué)會游泳。普及游泳運動，能大大降低每年因溺水而死亡的人數(shù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，與國內(nèi)發(fā)展較快的地區(qū)相比，我們都還有很大差距。我市游泳設(shè)施嚴(yán)重不足，游泳池數(shù)量少，收費高。至今，我市還沒有一座游泳館。這與文明城市建設(shè)的腳步、與市民日益增長的游泳需求極不相稱。

建議：

1、加快我市游泳館規(guī)劃建設(shè)。游泳館的規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)合理規(guī)劃布局，盡早建設(shè)，力爭早日為市民提供大眾化、公益性的游泳場所。

2、完善月亮島沙灘泳場服務(wù)措施和安全措施。水上救生可采用政府購買服務(wù)的方式，由游泳協(xié)會組織有救生員資質(zhì)的泳友擔(dān)任。

3、在淠河兩岸選擇合適的地點，規(guī)劃修建一些供泳友換衣、沖洗的設(shè)施。

4、發(fā)揮像泳游協(xié)會、冬泳協(xié)會等群眾性游泳組織的作用，支持他們舉辦大型游泳活動，培育和打造游泳旅游品牌。群眾性游泳組織由泳友們自發(fā)組成，人才濟濟，具有較強的組織能力。政府應(yīng)支持他們定期舉辦大型游泳比賽活動，并有意識的培養(yǎng)和打造品牌。充分發(fā)揮群眾性游泳組織在普及游泳運動、培養(yǎng)游泳人才以及對外文化交流方面的作用。臺灣南投縣一年一度的“萬人橫渡日月潭”活動已舉辦了很多年。近幾年已發(fā)展到每年有近30個國家和地區(qū)的近三萬人的大型活動，極大地推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。河南省三門峽市連續(xù)六年舉辦了“中國三門峽橫渡母親河（黃河）”的大型游泳活動，現(xiàn)該項活動已成為河南省群眾體育活動的一張名片，并在全國旅游博覽會上被評為中國體育旅游精品路線。六安市歷史悠久，山川錦繡，人杰地靈，旅游資源十分豐富。只要我們努力，相信也能夠打造出知名游泳旅游品牌。

5、加強對游泳運動的宣傳。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)加大力度，采用專欄、專題、講座等多種形式普及游泳知識，推廣游泳運動。

6、利用社會力量，采用多種方式，舉辦游泳培訓(xùn)班，從少兒抓起，從小學(xué)抓起，打好普及游泳運動的群眾基礎(chǔ)。對于游泳協(xié)會等群眾性游泳組織舉辦的普及型的游泳培訓(xùn)班，財政可給予一定的經(jīng)濟補助，或采用政府購買服務(wù)的方法，以降低培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，使普通的百姓都能參加，學(xué)習(xí)游泳。

7、加強引導(dǎo)，保護好水資源。通過各種媒體及各群眾性游泳組織，加強對泳友的宣傳教育，提高泳友素質(zhì)，增強環(huán)保意識，愛惜和保護珍貴的水資源。倡導(dǎo)文明游泳，健康游泳，安全游泳，快樂游泳。

關(guān)于六安市創(chuàng)建"寬帶中國"示范城市的提案

（116號提案）

姚健（經(jīng)濟界）

近年來，六安市加速推進全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提質(zhì)提速，數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速增長，信息化終端應(yīng)用全面普及。目前，全市城市寬帶網(wǎng)絡(luò)20Mbps以上速度接入能力達(dá)到89.4%，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)4Mbps以上速度接入能力達(dá)到96.4%，固定寬帶家庭普及率達(dá)到42%，4Mbps以上寬帶用戶滲透率達(dá)到95.1%，8Mbps以上寬帶用戶滲透率達(dá)到41.9%。

一、當(dāng)前寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、固定寬帶建設(shè)方面，六安市固定寬帶接入端口達(dá)200萬個，出口總寬帶已達(dá)500G。全市固定寬帶平均下載速率達(dá)到14Mbps，IDC數(shù)據(jù)機房中心面積近5000平方米，數(shù)據(jù)機房基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理能力位居全省前列；全市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實新國標(biāo)達(dá)100%。

2、無線寬帶覆蓋方面，3G/4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)村、公路沿線等區(qū)域全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全省前三，農(nóng)村無線寬帶覆蓋規(guī)模位居全省第一；擁有3829個3G基站、5800個4G基站、WLAN熱點5萬個；市政府先后與省移動、省電信、省聯(lián)通公司分別簽訂“無線城市”、“智慧六安”、“數(shù)字六安 智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議；

3、寬帶用戶發(fā)展普及方面，全市固定寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到90萬戶，3G/LTE用戶達(dá)到235.9萬人。

4、降本增效方面，我市推進共建共享等降本增效措施力度位居全國前列。隨著鐵塔公司的成立，2015年全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面累計節(jié)約土地約300畝，減少行業(yè)重復(fù)投資2.2億元，節(jié)省用電700萬度,尚不包括水、人力、物料等其他資源。

二、寬帶發(fā)展存在的問題

目前，我市寬帶發(fā)展勢頭強、形勢好，但仍有一些不足，有待進一步提高：如頂層規(guī)劃設(shè)計有待進一步加強，政策保障及政務(wù)服務(wù)有待進一步完善，群眾認(rèn)識及宣傳工作有待進一步提升，寬帶速率、普及率有待進一步提高、寬帶應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展。因此我市于2015年去北京參加申報未果，一步之遙、非常遺憾。

三、解決問題的建議

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組重要作用，按照“提前規(guī)劃、提升管理、提煉項目”原則分步推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每月召開一次工作推進會，協(xié)調(diào)解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中遇到的困難和問題，推動全市通信基礎(chǔ)設(shè)施健康持續(xù)發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

（二）加強規(guī)劃建設(shè)。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各級政府城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃及交通建設(shè)規(guī)劃，重點圍繞建設(shè)目標(biāo)，組織編制《“寬帶六安”專項發(fā)展規(guī)劃》和《六安市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理條例》，確立通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法性，做到有法可依。同時，完善中心城區(qū)及縣區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項規(guī)劃，從城市建設(shè)、交通建設(shè)、政府管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)提升等多層面進行整體規(guī)劃，保證規(guī)劃充分征求民意，科學(xué)合理。

（三）推進降本增效。推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面推進三網(wǎng)融合。建議由市政府牽頭，明確責(zé)任主體，創(chuàng)造塔站建設(shè)新模式。加強規(guī)劃布局、科學(xué)管理，落實通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃；加快制度建設(shè)，依法保障，有序推進鐵塔基站建設(shè)，同時強化審批制度改革，加強公共服務(wù)，簡化流程，實現(xiàn)塔站高效審批。加大保護力度，快速響應(yīng)，營造塔站安全生產(chǎn)環(huán)境。加強技術(shù)應(yīng)用，整合資源，降低塔站土地能耗。政府免費開放公共資源，鼓勵降本增效，多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，持續(xù)提升服務(wù)水平。

（四）完善保障措施。建議成立市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，加強信息安全體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險評估評測機制和手段，建立市級互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)行為分析、研判、預(yù)警系統(tǒng)，推進重點信息系統(tǒng)等級保護測評整改；全面加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強市縣政府與市直相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)籌資源、集中管理，提高政府應(yīng)急聯(lián)動和指揮調(diào)度能力；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護力度，嚴(yán)厲打擊惡意破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施行為。

（五）加大投入支持。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《全市4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進會專題會議紀(jì)要》精神，出臺《六安市推進“寬帶中國”示范城市實施意見》、《加快推進4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的意見》、《加快推進通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《六安市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》、《六安市通信基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》等文件，加大通信基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，保障創(chuàng)建工作順利開展，最終惠及全市百姓。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分利用市政府網(wǎng)、皖西日報等新聞媒體，廣泛宣傳“寬帶中國”建設(shè)意義，增加民眾對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)同感。加大科普宣傳力度，積極消除公眾對塔站發(fā)射傳播的電磁輻射的片面認(rèn)識，引導(dǎo)廣大人民群眾尊重科學(xué)，提高對社會不良信息的辨別能力，積極營造通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好環(huán)境。對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各級政府和有關(guān)部門開辟綠色通道，簡化審批流程，開放公共資源，優(yōu)先辦理建設(shè)用地、涉林、涉路等審批、環(huán)境影響評價和項目竣工驗收、電力配套等并聯(lián)審批手續(xù)。

關(guān)于推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革的建議

（26號提案）

民盟六安市委會

建立適應(yīng)行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度是十八屆三中全會確定的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務(wù)，也是公立醫(yī)院改革的核心任務(wù)之一。近期，安徽省人社廳、醫(yī)改辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善公立醫(yī)院人事薪酬制度的實施意見》，在管理體制、編制管理、薪酬制度等多方面有了重要突破，為完善公立醫(yī)院人事薪酬制度奠定了政策基礎(chǔ)。但據(jù)我們調(diào)查，這項政策在貫徹落實中還存在一些障礙，如不能很好解決則公立醫(yī)院改革難以順利推進。現(xiàn)就有關(guān)情況和建議報告如下：

（一）部門的認(rèn)識還不統(tǒng)一。省五部門的文件雖已印發(fā)，但少數(shù)部門對文件的認(rèn)識仍不統(tǒng)一，對一些關(guān)鍵政策，以系統(tǒng)內(nèi)有其它規(guī)定為由，不執(zhí)行文件的規(guī)定，影響了政策的落地。如醫(yī)院用人自主權(quán)的問題、工資收入標(biāo)準(zhǔn)問題等等。

（二）對存量問題的解決尚待明確。文件中明確依據(jù)規(guī)劃床位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置備案編制，與審批編制人員享受同等政策，但僅限定為新進人員，對醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)存在的大量編外聘用人員沒有明確的解決意見。很多醫(yī)院的編外聘用人員可追溯自上世紀(jì)90年代后期，從數(shù)量上，一些醫(yī)院編外人員已經(jīng)超過編內(nèi)人員，從作用上，很多早期進入的編外人員已經(jīng)成長為業(yè)務(wù)骨干，獲得高級職稱，少數(shù)還擔(dān)任了科室主任職務(wù)。存量問題不解決將會影響備案編制政策實施的效果。

（三）編外聘用人員的養(yǎng)老保險問題亟待解決。正在推進的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革對于改革前按照視同繳費年限處理，且明確限定為在編在崗的工作人員，對于編外聘用人員就需要按照企業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)定補交相關(guān)費用，目前公立醫(yī)院大量人事代理編外聘用人員都未參加企業(yè)養(yǎng)老保險，補交的費用不論對政府、對單位還是對本人都是很大一筆支出，如不能很好解決，不僅影響隊伍的穩(wěn)定，一旦到他們退休時，矛盾就會顯現(xiàn)。

（四）對績效考評及醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人才評價體系缺乏相關(guān)配套政策。按照院長年薪制和工資總額管理的有關(guān)規(guī)定，那么如何考評院長和醫(yī)務(wù)人員的績效并兌現(xiàn)工資收入，必須有一整套的考評辦法。此外，文件規(guī)定完善醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人才評價體系，將崗位業(yè)績作為晉升職稱的主要依據(jù)；組織引導(dǎo)醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)，將基層服務(wù)經(jīng)歷作為職稱評定的必要條件；對服務(wù)基層業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)入員可優(yōu)先競聘上一級專業(yè)技術(shù)崗位；探索建立符合醫(yī)院特點的專業(yè)技術(shù)等級評價體系等等也都需要具體實施細(xì)則。

為此，建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，支持改革

人事薪酬制度改革關(guān)系全局，具有核心作用。各有關(guān)部門要從全局的高度充分認(rèn)識到人事薪酬制度改革對公立醫(yī)院改革的重要意義，按照省五個部門《關(guān)于完善公立醫(yī)院人事薪酬制度的實施意見》的要求，分工負(fù)責(zé)，相互配合，不推諉、不扯皮，更不能各自為政、人為設(shè)置障礙。政府要成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政策及時落地、有效貫徹，組織協(xié)調(diào)各部門共同推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，為進一步做好公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（二）加強對政策落實的督查指導(dǎo)

建議市政府將人事薪酬制度改革政策的落實情況列入2016年各部門的工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，限定完成時限。加大對政策落實情況的督查指導(dǎo)力度，及時了解政策執(zhí)行中的問題和困難，及時研究解決。適時開展工作調(diào)度，制訂政策落實情況的通報和約談制度，確保政策有效落實。

（三）進一步完善政策，解決突出的問題

公立醫(yī)院現(xiàn)有編外聘用人員身份的解決是迫在眉睫的重要問題，建議市政府應(yīng)明確使用備案編制解決現(xiàn)有編外聘用人員的政策，按照公立醫(yī)院定位的需要，發(fā)揮政策的作用。按照文件的有關(guān)規(guī)定，將使用備案編制人員列入現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革范疇，同步解決養(yǎng)老問題，讓公立醫(yī)院輕裝上陣，丟掉歷史包袱，更好地推進改革工作。

關(guān)于切實重視小學(xué)素質(zhì)教學(xué)的提案

（174號提案）

唐光琴（婦聯(lián)）

要實現(xiàn)中國華民族偉大復(fù)興夢想，首先是人的復(fù)興，人的素質(zhì)必須上來。當(dāng)前，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，最急缺的也是創(chuàng)新創(chuàng)造人才。以上人和人才的問題根子都在素質(zhì)教育上。小學(xué)教育是國民教育體系的根基工程，素質(zhì)教育必須從小抓起，著眼培養(yǎng)全面發(fā)展的人和人才。當(dāng)前小學(xué)素質(zhì)教育的重視程度與教育發(fā)展新形勢新要求、與家長、孩子的迫切需要和期待不能適應(yīng)。表現(xiàn)在:

1、學(xué)校課程教學(xué)主次安排，不適應(yīng)素質(zhì)教育要求。學(xué)校課程安排主次差異明顯，素質(zhì)教學(xué)被弱化。對語、數(shù)、外等主體課程安排滿、師資安排強、教學(xué)質(zhì)量好、教學(xué)成績要求高。對國學(xué)、音樂、繪畫、自然、科學(xué)、品德、安全等課程不重視，課程安排少，教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)要求松。有的科目甚至不安排課程，比如科學(xué)、安全課程等孩子確需的教育。有的課程由主課老師代上，由于學(xué)校沒有硬性教育要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，所以課堂教學(xué)比較敷衍隨意。孩子在幼兒園還曾組織過防火、防震等生動的安全演習(xí)課，到了小學(xué)反而一節(jié)課也不安排，孩子很失望。

2、教師教學(xué)方法老化，不適應(yīng)素質(zhì)教學(xué)要求。大多數(shù)小學(xué)老師仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)方式，更注重生記死背、做題戰(zhàn)術(shù)，課堂上自己一人主講，與學(xué)生互動少孩子的學(xué)習(xí)是被動的。不善于啟發(fā)學(xué)生的思維，不善于激發(fā)學(xué)生的興趣和想象，不善于培養(yǎng)孩子的動手能力。這種教學(xué)方式培養(yǎng)的孩子，自我學(xué)習(xí)能力差，人格是不獨立，獨立思考能力缺乏，創(chuàng)新意識薄弱。孩子學(xué)習(xí)往往不得要領(lǐng)，常常知其然不知其所以然，不善于舉一反三。

3、校園文化缺失，與家長孩子素質(zhì)教育要求不適應(yīng)。一方面，一些學(xué)校對校園文化建設(shè)不夠，片面的抓教學(xué)，抓管理。校園藝術(shù)文化活動開展不足，孩子除了上課，很少有機會參與學(xué)校、班級集體文藝活動。另一方面，家長孩子的對素質(zhì)培養(yǎng)迫切需要，而校內(nèi)又缺乏各類課余興趣愛好小組，孩子課余時間想?yún)⒓铀囆g(shù)文化體育等各類活動、培養(yǎng)才藝特長，往往在校內(nèi)投學(xué)無門，只能花錢參加校外價格不菲、良莠不齊的各類培訓(xùn)班、興趣班，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。

從孩子成長考慮，從國家長遠(yuǎn)打算，必須走素質(zhì)教育的路，而小學(xué)正是素質(zhì)教育的根基。為此建議：

1、學(xué)校要開足開好各類素質(zhì)教育課程。主次課程區(qū)分不能過于明顯。為了孩子健康成長，品德、安全等孩子自我生存保護等實用性課程，必須開好開足。比如水火、電氣、交通、防雷防震、防騙、防侵犯等各類人身安全課程，一堂課程，可以在危險面前挽救很多孩子。千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人，學(xué)生品德教育，特別是核心價值觀教育尤為重要，必須保證課時，優(yōu)化質(zhì)量。科學(xué)、音樂、繪畫、書法等課程，關(guān)系孩子才藝特長的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，關(guān)系孩子的全面發(fā)展，關(guān)系孩子將來人生的幸福指數(shù)，應(yīng)該安排專門的課程，安排專職、專業(yè)的教師來授課。教育局要對學(xué)校素質(zhì)教育課程的安排、對教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有要求、有檢查、有考核。

2、教師要切實轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式。教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變單一的教學(xué)方式，立足于培養(yǎng)全面的健康的人才，改變單一的單向的傳授知識模式，加強與學(xué)生的互動，由“要學(xué)生學(xué)”變成“學(xué)生主動要學(xué)”。要更加注重孩子獨立人格的培養(yǎng)，尊重孩子的個性差異，做到因材施教，做學(xué)生的良師益友。要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)思結(jié)合、活學(xué)活用，激發(fā)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造力和動手能力。對于實用性的課程，可以采用觀看教育片、組織演習(xí)、實例解釋等生動的教學(xué)方式，可以邀請有關(guān)部門的專業(yè)人員來現(xiàn)場講解授課，增強實效。對于以核心價值觀為核心的德育課程，要緊緊圍繞12個詞，可以一詞一堂課一個故事，也可以請學(xué)生當(dāng)“小老師”登臺講課，也可以組織學(xué)生討論，撰寫心得體會等。對于藝術(shù)類課程，課堂授課要遵從藝術(shù)規(guī)律和孩子的特點，專業(yè)而活潑，致力于培養(yǎng)孩子的基本藝術(shù)素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)現(xiàn)人才。

3、校園文化要豐富多彩。要引導(dǎo)孩子們共同參與校園文化的培育、文化氛圍的營造，做學(xué)校的小主人。學(xué)校的校風(fēng)、校訓(xùn)、校歌，可以組織孩子們集體創(chuàng)造、討論，最大范圍凝聚智慧和共識。學(xué)校應(yīng)圍繞一些素質(zhì)類教學(xué)課程，積極建立各類健康的文體興趣愛好小組，豐富孩子的課余精神生活，給孩子創(chuàng)造更多自我的發(fā)展的平臺和機會，培養(yǎng)孩子全面發(fā)展的健全人格，減輕家庭的壓力。要舉辦校園文化藝術(shù)節(jié)等各種形式校園文化活動，打造校園文化品牌。

關(guān)于解決我市城區(qū)停車難問題的建議

（142號提案）

民革六安市委會

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，買車成了廣大市民普遍的消費現(xiàn)實，但城區(qū)有限的停車位與急劇增長的機動車輛形成了較為嚴(yán)重的矛盾。主要表現(xiàn)為：

一是停車場規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機動車增長和城市發(fā)展的速度。部分硬性規(guī)定沒有得到落實，停車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足，像市中心皖西路、解放路、人民路、三角帶等區(qū)域，大型商業(yè)設(shè)施均集中于此，吸引了大量車流、物流、人流，交通向心力巨大，車位緊張，停車更難；像學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場這樣人口高度密集地，停車場建設(shè)更為滯后，從而誘發(fā)了車主亂停車行為，加劇了停車難、行車難等系列交通問題。

二是重處罰輕建設(shè)的舉措不能從根本上解決矛盾。為了加強交通管理，城區(qū)新增了數(shù)百個電子監(jiān)控探頭，方便監(jiān)管違規(guī)行車、停車等行為，城管部門也加大對城區(qū)亂停亂放行為的處罰力度，對于動輒百元以上的罰款和扣分處罰，廣大車主怨聲載道訴求無門。買車本為方便生活，結(jié)果因無處停車徒增許多新的困擾和麻煩。

三是已有車位管理不到位，路霸路障層出不窮。部分已建停車場，如商場、酒店、住宅區(qū)擁有自用地上、地下停車場，滿足自己停車綽綽有余，但卻沒有對外開放經(jīng)營，或經(jīng)營效果不佳。部分停車場的管理人員僅限于收取停車費，疏于主動管理，造成車主隨意停車，停車場內(nèi)無序停車、道間停車、彎道停車的現(xiàn)象比較普遍。另外，臨街商鋪的店主私自設(shè)置的各種禁止停車的路障比比皆是，更有店主在自家門前私自施劃停車線霸占道路，而城管在全城范圍內(nèi)執(zhí)法時間、地點不穩(wěn)定，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

為此建議：

一是做好公共停車位的規(guī)劃、建設(shè)和審批管理。按照人口密集程度規(guī)劃建設(shè)停車場，對于各行政企事業(yè)單位（特別是醫(yī)院和學(xué)校）、商業(yè)購物中心、車站、住宅小區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場等大型公共場所建筑物和附近道路，應(yīng)在規(guī)劃中預(yù)留滿足當(dāng)前和未來較長一段時間需求的停車位。對于改造、新建的道路和建筑物，也應(yīng)借改造、新建之機規(guī)劃預(yù)留更多的停車位。對城郊結(jié)合部有條件的汽車站、火車站等交通樞紐區(qū)域應(yīng)建立多功能停車場或立體停車場，引導(dǎo)車主和乘客換乘公共交通工具。

二是引進民間資金投資建設(shè)停車場。既可以采取土地使用權(quán)租賃的形式，向政府繳納租金，也可以采用特許經(jīng)營方式，收取一定年限的停車費后，將停車場無償移交政府所有。如：三角帶老家具市場附近的空地，可鼓勵百大集團、電信、移動、紅達(dá)電器等商家合資新建多功能立體停車場。此舉既可帶動我市經(jīng)濟商業(yè)圈繁榮發(fā)展，又可緩解中心商業(yè)圈停車難題，同時也樹立六安綠色環(huán)保發(fā)展的城市形象。

三是修訂和完善停車保障政策及管理辦法。鼓勵成立停車場物業(yè)管理公司，確保每一個建成的車位都能物盡其用，保證其覆蓋地半徑內(nèi)的車輛都可以入場停放。特別是對于一些臨時停車位管理，要適當(dāng)采取限制手段，避免一些車主長時間占用緊缺的車位資源。停車收費價格應(yīng)該放開，采取階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控停車需求，即城市中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)高一些，非中心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低一些，按不同位置、功能等以“位”論價，以“功能”定價，盡可能的解決“有車有位”的問題。政府可以出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，對小排量兩廂車輛停車費用減半收取，以鼓勵市民購買使用小排量車型，既環(huán)保又節(jié)省了車位空間。

四是積極探索停車場資源共享，增加停車容量。對已經(jīng)建好的停車位進行一次全面普查，凡被改變用途的，要堅決糾正，應(yīng)最大限度地恢復(fù)和發(fā)揮其停車功能。各商鋪前臨街道路，在不影響行人和店鋪生意的前提下由城管部門施劃停車線，以擴大停車容量。同時在安全和可能的情況下，探索讓黨政機關(guān)、大專院校、企事業(yè)單位錯時開放內(nèi)部停車場，對具備條件在夜間、節(jié)假日向社會有償開放的停車設(shè)施，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，對社會進行有償開放。鼓勵居民小區(qū)的停車場在白天對社會有償開放，收費標(biāo)準(zhǔn)由政府物價部門予以核定，通過錯時停車，實現(xiàn)停車場資源的充分利用。

五是大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略。解決城市停車難問題，必須堅持公交優(yōu)先發(fā)展模式，大力發(fā)展城市公共交通，減少和降低居民自駕機動車出行需求，從而改善道路擁堵狀況。為推進公共交通建設(shè)，組織編制常規(guī)公交線路規(guī)劃、火車站附近交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃、交通站點周邊地塊一體化利用規(guī)劃等。通過規(guī)劃、建設(shè)、完善城市公共交通綜合運輸體系，發(fā)展城市常規(guī)公交，建立公交優(yōu)先和便捷的轉(zhuǎn)換乘體系，從而不斷改善居民出行交通條件。

城市行車、停車問題是一個復(fù)雜的社會問題和系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理以及政策扶持和法規(guī)支撐等多個方面，而且還與廣大市民交通法制意識、文明交通觀念、出行方式選擇等密切相關(guān)，每個環(huán)節(jié)都十分重要，需要社會各界共同努力、綜合施策逐步緩和化解這一普遍性難題。

關(guān)于解決城區(qū)停車難問題的提案

（93號提案）

翟培華（農(nóng)工）

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，私家汽車數(shù)量急劇增加（我市2015年新增汽車近7萬輛 ），我市為適應(yīng)交通需求雖然加快了道路、橋梁及公交車站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)的速度相對機動車擁有量及增長速度嚴(yán)重滯后，沒有泊位的車輛晝夜城市街道和居民小區(qū)亂停亂放，對交通出行、市容環(huán)境及群眾生活影響越來越大。交管部門雖然對亂停放車輛依法進行了處罰，但處罰過后車依然無處可停，問題無法得到根本解決。

一、主要原因

（一）車位規(guī)劃滯后。城區(qū)過去汽車保有量少且私家車尚未普及，對停車問題的重視不夠，停車場建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯車輛增長的速度，造成城區(qū)內(nèi)停車設(shè)施預(yù)留地不足，繁華路段、大型建筑和商場停車資源缺乏；大量已建成的居住小區(qū)停車泊位配建不足，隨著汽車加速進入家庭，停車難問題逐漸蔓延至居住區(qū)，特別是一些老舊居民區(qū)由于自備車位缺口較大，不得已將停車矛盾推向社會，占壓綠地、消防通道停車、占用周邊道路停車等問題 引發(fā)諸多管理問題。
（二）停車場利用不充分。目前路內(nèi)停車位使用率比較高，路外停車場使用率比較穩(wěn)定，特別是公共配建停車場使用率則處于不飽和狀態(tài)，尤其是地下停車場，利用率更低。
（三）文明交通意識不強。有不少居民逢出門就開車，勢必在一定程度上造成交通擁擠，加劇停車難；有的駕駛?cè)藧蹐D方便，不愿多跑幾步路到停車場去停車，而是隨處停車；還有一些駕駛?cè)藶樘颖芡＼囐M，在停車場外亂停亂放，結(jié)果造成道路秩序混亂。

二、相關(guān)建議

（一）進一步加快公共停車位建設(shè)力度。一是科學(xué)規(guī)劃。在城區(qū)發(fā)展過程中，要將公共停車位建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃中， 結(jié)合車輛增長的情況，堅持適度超前地原則，建設(shè)一批規(guī)模適宜的公共停車場，以滿足今后城區(qū)發(fā)展的停車需求。二是多元投資。在政府繼續(xù)加大投資力度的基礎(chǔ)上，建議有關(guān)職能部門加強調(diào)研，在稅費方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的民間資本投資和建設(shè)公共停車位。

（二）深入挖掘現(xiàn)有停車潛力。 一是整合現(xiàn)有資源。開展城區(qū)停車位普查，對閑置工地、街邊空地等適宜的地方都可作為公共停車位，納入統(tǒng)一管理。二是盤活現(xiàn)有資源。根據(jù)單位、小區(qū)白天和夜間車位供求變化等情況，建議由政府有關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證內(nèi)部需要的前提下向公眾有償開放。利用好道路新建、改建、拓寬和老舊小區(qū)改造之機，對原有的綠化布局進行合理調(diào)整，利用好社區(qū)的邊角空地以增加總量。對一些次干道，可借鑒國外做法，實行夜間停車、白天行車的停車制度。

（三）倡導(dǎo)低碳生活，加快現(xiàn)代公共交通體系建設(shè)。倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵市民采取綠色環(huán)保出行方式，減少單體交通。同時，對公交線路進行科學(xué)規(guī)劃布局，對客流分散的“偏僻線路”由財政給予補貼，通過快捷方便的公共交通，吸引市民選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解城市交通壓力及停車壓力。

關(guān)于規(guī)范發(fā)展夜市經(jīng)濟的建議

（27號提案）

瞿巍峰（民建、致公黨）

隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展、市民生活質(zhì)量的提高以及消費觀念的更新和休閑時間的增多，夜市經(jīng)濟已經(jīng)成為我市一個新穎的經(jīng)濟形態(tài)。作為休閑經(jīng)濟的重要組成部分，夜市經(jīng)濟是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量和投資環(huán)境的重要指標(biāo)之一。

發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟不要總想著搞大商業(yè)，大商業(yè)固然需要，但是這樣意味著消費門檻提高。我們還要考慮基層老百姓的需求，各種檔次的都要有，發(fā)展夜市經(jīng)濟還是很有必要的。目前各夜市示范點也逐步形成。比如：齊云路美食街、紅街等。夜市從無到有，從臟亂到規(guī)范化，未來還會有著更大的發(fā)展和完善。

一、存在的主要問題

（一）特色還需要進一步突出。夜市一般可分兩種，第一種是依托于商業(yè)圈自然形成的；另一種則是經(jīng)過政府規(guī)劃、以當(dāng)?shù)靥厣慰偷摹５珶o論哪種夜市，只有形成自己的特色才能叫得響、吸引人。在成都錦里，一路漫步會被各色的傳統(tǒng)藝人手工藝，還有頗具成都味的飾品店所吸引；在臺北士林，幾十塊錢可以遍嘗臺灣的各種特色小吃；在香港女人街，隨處可以買到價廉物美的女性服裝和用品。提起六安的夜市，大多數(shù)人能想到的就是龍蝦、燒烤、麻辣燙、炒飯、混沌、牛肉湯等大路貨。齊云路、紅街雖然燈火通明、熱鬧非凡，但千篇一律沒有特色，總覺少了幾分文化底蘊，六安作為千年古城，也有自己獨具特色的文化典故。如壽春古文化、紅色革命文化等，但在六安的夜市絲毫感覺不到。

（二）檔次還需要進一步提升。六安現(xiàn)在的夜市大多是大排擋和小地攤，環(huán)境污染較大、衛(wèi)生條件較差、食品安全隱患突出、占道現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏有效管理等問題較為普遍。在生活節(jié)奏日趨加快的時代，大多數(shù)上班族只能利用夜晚去放松一天的忙碌，然而許多市民反映，夜晚很難找到干凈、衛(wèi)生、清凈、雅致的地方，還有許多女性反映，大商場晚上9：30就關(guān)門了，加班回來就沒地方可去了。夜市不僅僅需要經(jīng)濟實惠的大排檔，也還需要一些有檔次、有品位、有文化、有內(nèi)涵的場所。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施還需要進一步完善。老城區(qū)的夜市停車不方便，新規(guī)劃的示范點，公交車路收班早，人氣不旺。夜市攤點的水、電、氣、垃圾桶等配套設(shè)施不夠完善，有的攤點前垃圾遍地蒼蠅橫飛，污染了環(huán)境也帶來了食品衛(wèi)生安全上的問題；有的攤點檔與檔連成一排，電線亂拉亂接，沒有配備任何消防設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。除此之外，夜市的照明還存在一定的問題，許多地方都是借用路燈或者商場的燈光，夜市應(yīng)該讓燈光亮起來。

（四）管理還需要進一步規(guī)范。許多夜市是商業(yè)圈人氣凝聚自發(fā)形成的。從目前的情況看，這些夜市還存在許多管理上的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是亂設(shè)攤點占道經(jīng)營；二是衛(wèi)生狀況不容樂觀；三是監(jiān)管執(zhí)法不能常態(tài)化。這些問題影響著市民的安全出行、身體健康。

二、幾點建議

夜市是豐富市民生活的重要平臺，是展現(xiàn)城市魅力的一張名片，是拉動內(nèi)需的重要引擎。如何打造好六安的夜市,從而促進六安的商業(yè)更為健康、有序的發(fā)展,我們認(rèn)為需要做的有以下幾個方面：

（一）突出特色，打造品牌。去過成都錦里和南京夫子廟夜市的人，想必對這兩個夜市記憶深刻。它們之所以被外地游客津津樂道，很大程度上在于融入了當(dāng)?shù)匚幕Ａ驳囊故型瑯右惨軌虼砗屯怀隽驳牡胤教厣Ｒ肓驳睦献痔栃〕裕绱缶锐{、萬佛湖魚頭、金寨紅豆腐、將軍菜、蒿子粑粑、六安的茶文化、融入六安的皖西廬劇，展現(xiàn)紅色文化、皋陶文化、茶文化，還可以引入安徽其他地市的地方特色，如皖北酥餅、黃山小燒餅，淮南牛肉湯，黃梅戲，打造夜市綜合體。

（二）重點招商，形成龍頭。近年來，六安市民的夜生活比較豐富，各種排擋攤點娛樂休閑場所也比較多。但夜市不僅僅是這些，在排擋攤點普遍開花的同時，建議借鑒外地成功經(jīng)驗重點打造具有龍頭帶動效應(yīng)的不夜城。政府在招商引資過程中，要有重點有目的的選擇知名度高、管理規(guī)范、運作成功的夜市綜合體，給予優(yōu)惠政策引入六安。發(fā)揮夜市商業(yè)巨頭的帶動作用，使六安夜生活更加豐富多彩。

（三）調(diào)整業(yè)態(tài)，多元經(jīng)營。在夜市的經(jīng)營業(yè)態(tài)上，需要重新定位，合理布局。建議引入更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素，滿足市民其他方面的需求。比如打造圖書夜市，滿足市民的文化需求；打造創(chuàng)業(yè)夜市，給大學(xué)生和其他人員一個創(chuàng)業(yè)平臺；打造跳蚤市場，發(fā)揮舊物的利用價值等等。多元的消費訴求需要多元的商業(yè)主體，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)消費的作用，活躍城市的商業(yè)氛圍，展現(xiàn)夜六安的魅力。

（四）政策引導(dǎo)，加大投入。要把夜市打造成六安一張靚麗名片，政府需要出臺一定的政策引導(dǎo)扶植夜市的健康發(fā)展。一是要出臺相關(guān)獎補政策，對24小時便利店減免稅費；要發(fā)揮大商場對活躍夜市氛圍的帶動作用，對于適當(dāng)延長營業(yè)時間的大商場給予一定補貼；二是要完善夜市攤點附近的公共配套設(shè)施，如適當(dāng)延長公交車營運時間，科學(xué)規(guī)劃公共休息區(qū)域，完善夜市攤點的水電氣、衛(wèi)生及消防設(shè)施等；三是要對較為成熟、人氣旺盛的夜市進行升級改造，由政府出錢統(tǒng)一亮化標(biāo)志，統(tǒng)一服裝桌椅板凳，規(guī)范經(jīng)營秩序，提升城市品位。對于經(jīng)營規(guī)范，市民滿意的夜市給予一定補助。四是合理調(diào)整部分企事業(yè)單位作息時間，既可以錯開上下班高峰，又可以促進夜市有序經(jīng)營。

（五）科學(xué)規(guī)劃,合理布點。根據(jù)實際需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃、由市政府統(tǒng)一布局。夜市新點的選址要選擇人氣旺盛、出行方便的地方，符合所在地居民的消費習(xí)慣。比如可以利用公園、景區(qū)的人氣資源合理布點。

（六）規(guī)范管理，引導(dǎo)自律。夜市在豐富市民夜生活的同時也帶來了一定的問題，比如衛(wèi)生、交通、消防、治安等。建議由所在區(qū)政府牽頭，從城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、社區(qū)等部門抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合管理機構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾故袑嶋H情況制定有關(guān)制度，使得對夜市的管理常態(tài)化；同時與商業(yè)經(jīng)營戶簽訂相關(guān)責(zé)任書，調(diào)動商戶自我管理的身積極性，形成政府管理與商戶自治的長效機制。

關(guān)于做好我市“七五”普法工作的建議

（168號提案）

徐德祥（民盟）

“一五”到“六五”共三十年普法工作開展以來，我市法治宣傳教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力以及廣大群眾的共同熱心參與下，全民的法律意識從無到有，法制觀念由弱到強，全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍逐步形成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政以及依法辦事的能力和水平普遍提升，全社會的法治意識不斷增強。然而，在過去的普法與法制宣傳教育過程中，仍有不少問題亟待解決，一些薄弱環(huán)節(jié)亟需加強。

一、存在問題

（一）法治基礎(chǔ)薄弱，認(rèn)識尚待進一步提高。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的法治基礎(chǔ)仍顯薄弱。首先，有不少群眾法治觀念淡薄，對法治缺乏信心，遇到問題“信訪不信法”，寄希望于“包青天”懲惡揚善的慣性思維在一定程度上構(gòu)成了對通過法治思維和手段解決侵權(quán)矛盾糾紛的挑戰(zhàn)。其次，少數(shù)基層干部把普法宣傳工作看成是軟任務(wù)，說起來重要，忙起來丟掉，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。

（二）普法宣傳工作開展城鄉(xiāng)之間不平衡。多年來，普法宣傳活動主要集中在人口集中、普法宣傳基礎(chǔ)設(shè)施好的市鎮(zhèn)城區(qū)，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村等則顧及不上。

（三）普法宣傳形式僵化，缺乏創(chuàng)新載體。大多數(shù)的普法宣傳仍是簡單的橫幅、標(biāo)語、搭臺宣傳等傳統(tǒng)方式，形式老套，內(nèi)容單調(diào)，難以調(diào)動起百姓參與學(xué)法的積極性。

（四）普法宣傳工作保障不足。法制宣傳教育經(jīng)費不足，人員配備不齊，制約了工作開展。

二、扎實做好“七五”普法工作的幾點建議

隨著社會發(fā)展日趨多元化，群眾法律意識的逐步增強，運用法律武器維護自身利益，已成為廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法的最大驅(qū)動力，群眾對法律知識的需求越顯迫切，法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的社會責(zé)任日益重大。普法宣傳是依法治市最重要的基礎(chǔ)工作，2016年是貫徹落實“七五”普法規(guī)劃的開局之年，在整個“七五”普法規(guī)劃和依法治理中起到至關(guān)重要的作用。黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大戰(zhàn)略后，對法治宣傳教育提出了一系列新的論斷、新的要求，從過去的“法制宣傳教育”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“法治宣傳教育”，蘊含著法治建設(shè)理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展，標(biāo)志著法治建設(shè)步入新常態(tài)。為此，對我市新常態(tài)下“七五”普法和法治宣傳教育提出如下建議：

1、進一步抓好“七五”普法依法治理保障機制的建設(shè)。“七五”普法依法治理是個量大面寬的綜合性工作，必須建立完善的保障機制。一要大力加強組織機構(gòu)建設(shè)。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，是落實“七五”普法依法治理各項措施，確保“七五”普法依法治理工作順利實施的關(guān)鍵。二要落實編制人員，解決長期以來普法依法治理工作無專門機構(gòu)、無編制、無專職辦事人員的狀況。三要落實經(jīng)費。各級政府部門必須把“七五”普法依法治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，以保證“七五”普法依法治理工作正常有效運轉(zhuǎn)。四要建立和實行“七五”普法依法治理工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查。

2、進一步做好重點對象的法制宣傳教育工作。一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，將其作為普法工作的重中之重，抓實抓好。“七五”普法中，要繼續(xù)堅持并完善黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、國家公職人員學(xué)法、執(zhí)法司法人員學(xué)法、農(nóng)村基層干部學(xué)法等重點對象學(xué)法制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的實際效果。二要深入開展青少年學(xué)生“讀法律書、做守法人”主題教育活動。進一步完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，針對青少年的特點，在學(xué)校采取 “青少年學(xué)法心得”、“青少年模擬法庭”等多種有效形式，引導(dǎo)青少年在自主參與、法治實踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識。三要繼續(xù)做好農(nóng)民工學(xué)法用法工作，進一步鞏固和完善農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。圍繞農(nóng)民工普遍關(guān)心的熱點難點問題（如婚姻家庭、社會治安、征地拆遷、打工維權(quán)等），認(rèn)真組織開展“農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)月”活動，組織開展法制宣傳講座、提供法律咨詢等多種形式，將普法教育與解決實際問題相結(jié)合，使其切身體會到學(xué)法、守法、用法的好處，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。

3、進一步創(chuàng)新普法宣傳方式。一是創(chuàng)新文化載體。充分挖掘村（社區(qū)）的民間文化資源，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）現(xiàn)有業(yè)余演出隊自編自導(dǎo)自演法制文藝節(jié)目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。二是充分利用電視、廣播、報刊等各種媒體載體和微信、微博、短信、法律咨詢QQ群、論壇跟帖等現(xiàn)代化信息手段，通過以案說法、政府信息公開、解答法律咨詢等形式，動態(tài)地傳播相關(guān)法律法規(guī)及政策，傳播法治文化，弘揚法治理念。總之要通過各種形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，營造濃厚的法制氛圍，使“七五”普法教育工作既轟轟烈烈，又扎扎實實。讓老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，在潛移默化中培養(yǎng)起崇尚法治的理念。

關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)改造的建議

（126號提案）

陳彩霞（婦聯(lián)界）

十八屆五中全會提出了到2020年全面建成小康社會，要求在五年內(nèi)消除貧困。各級認(rèn)真落實中央精神，采取有力措施精準(zhǔn)扶貧。如大力實施光伏產(chǎn)業(yè)。即：農(nóng)戶利用光能進行發(fā)電，并入現(xiàn)在電網(wǎng)，來增加農(nóng)民收入。但是，由于農(nóng)村電網(wǎng)線路嚴(yán)重老化，光伏產(chǎn)業(yè)建容易，但并入電網(wǎng)難。

為此建議：

一、加強電網(wǎng)路線改造規(guī)劃布局。有關(guān)部門要對電網(wǎng)進行整體規(guī)劃，有計劃地分步實施。

二、加大資金投入。政府及相關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)要加大對電網(wǎng)改造資金投入力度，整合資源，改建變電所，擴大電容量，確保生產(chǎn)出的電能并入電網(wǎng)。

三、加快電網(wǎng)改造。對農(nóng)村老化的電路要進行統(tǒng)一的更換，避免腸梗阻產(chǎn)生。

關(guān)于對我市創(chuàng)建森林城市的幾點建議

（307號提案）

張蕾（農(nóng)工）

為加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，按照國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院制定的《六安市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》六安市積極開展創(chuàng)建國家森林城市工作。根據(jù)《六安市創(chuàng)建國家森林城市的實施方案》規(guī)定，到2016年末，全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上，城區(qū)綠化覆蓋率40%以上，綠地率37%以上，人均公共綠地面積11.5平方米，城市重要水源地森林覆蓋率90%以上，市域水岸林木綠化率95%，道路綠化率95%。到2025年森林分布更加合理，生態(tài)功能更加完善提高。

為此，專門赴集中示范園區(qū)創(chuàng)森辦了解創(chuàng)森工作進展。自六安市創(chuàng)森工作實施以來，集中示范園區(qū)積極響應(yīng)號召，配合市“創(chuàng)森”工作部署。在“創(chuàng)森”工作全面推進過程中，集中示范園區(qū)著力從機構(gòu)建設(shè)、宣傳推廣、資金投入、狠抓落實等四個方面開展了創(chuàng)森工作。截至目前示范園區(qū)創(chuàng)森工作重點項目建設(shè)已完成總工作量的70%。2015年完成千萬畝森林增長工程386公頃，森林長廊折合面積60公頃，大別山植物園建設(shè)600公頃，公園建設(shè)4.1公頃，采摘基地60公頃，木本油基地80.6公頃。三十鋪鎮(zhèn)道路綠化100%，鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)95%，并通過林業(yè)局驗收。

以此來看，我市創(chuàng)森工作已初見成效，但在肯定成績的同時，森林城市建設(shè)還存在一些問題。比如，城市森林建設(shè)依然存在著發(fā)展持續(xù)性不夠強勁、城市空氣質(zhì)量受到影響，以及建設(shè)資金不到位等問題。為此，提出如下建議：

一、進一步提升城市的森林建設(shè)品位與質(zhì)量

近年來，六安陸續(xù)修建的中央森林公園、濱河公園、淠河景觀帶等，給六安市民的生存環(huán)境質(zhì)量提供了大大的改善。自創(chuàng)森工作開展以來，政府各有關(guān)部門應(yīng)按照市委市政府的統(tǒng)一安排和部署，繼續(xù)加大力度，建設(shè)大別山植物園、實施G312綠化提升工程等等。通過一系列的“創(chuàng)森”行動，進一步完善生態(tài)體系，改善生態(tài)環(huán)境。同時要在建設(shè)森林生態(tài)城市的基礎(chǔ)上，對森林生態(tài)城市建設(shè)進行范圍上的再擴大、功能上的再拓展和質(zhì)量上的再提升，使區(qū)域內(nèi)森林資源數(shù)量和質(zhì)量全面提高，生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，為六安的長遠(yuǎn)建設(shè)提供良好生態(tài)支撐，促進全市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

二、以創(chuàng)建森林城市為抓手，改善城市空氣質(zhì)量

近年來，六安也多次受到霧霾的侵襲，特別是今年，霧霾天數(shù)明顯增加，使得曾經(jīng)藍(lán)天綠水的六安，如今也是灰霾經(jīng)常持續(xù)。因此，要通過建設(shè)森林公園，開展?jié)竦丶吧锒鄻有员Ｗo工程，為廣大市民提供一個巨型“氧吧”，減小熱島效應(yīng)，凈化城市空氣，改善空氣質(zhì)量，降低PM2.5數(shù)值，增加城市空氣中的負(fù)氧離子含量，減少噪音和光污染。努力構(gòu)筑良性循環(huán)的綠色生態(tài)體系，以及富有活力的生態(tài)、生產(chǎn)與生活環(huán)境，提升全市人民的健康指數(shù)和幸福指數(shù)，達(dá)到提高市民生活質(zhì)量的目的。

三、進一步加強全民參與的宣傳效果

建設(shè)國家森林城市，是六安所有市民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)全民積極參與，要用自己的實際行動，帶動影響身邊的人一起行動。截至目前，六安市創(chuàng)森已開展了多種形式的宣傳工作，但仍建議借助市級已有的各種微信、微博公眾號及公眾宣傳平臺加大宣傳力度，把森林教育拓展到每個市民的心中，為六安森林城市建設(shè)營造良好的輿論氛圍。同時，應(yīng)盡量避免紙質(zhì)的宣傳形式，形成環(huán)保意識，從細(xì)節(jié)做起，堅決杜絕砍樹再種樹的情況發(fā)生。

四、加大資金投入，確保森林城市建設(shè)取得的成果

森林城市建設(shè)離不開植樹造林，這是一項公益性事業(yè)，會牽涉到土地征遷、建設(shè)投入等一大筆支出，尤其是對農(nóng)民的土地補償。土地直接涉及農(nóng)民利益，是農(nóng)民生存的基本保障，如不能及時將土地補償款撥付到位，不僅建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果，也是極易引起不穩(wěn)定的重要因素。建議各級政府認(rèn)真研究，早日安排資金，確保創(chuàng)森工作順利開展。

五、明確責(zé)任主體，確保建后管養(yǎng)工作

將創(chuàng)森新建綠化項目納入所屬地區(qū)園林綠化管理部門，明確責(zé)任主體并建立專門的綠化管理制度，不僅要在建設(shè)過程中把好質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)，同時也要做好各項目建成后的管理養(yǎng)護工作，保證政府投入的資金獲得最好的建設(shè)效果，使得六安人民長期受益。

城市小區(qū)物管難題有待創(chuàng)新方式解決

（253號提案）

戚業(yè)勝（社會科學(xué)界）

六安城市小區(qū)物業(yè)管理，做好了對“五城同創(chuàng)”意義重大，與業(yè)主生活息息相關(guān)。作為政協(xié)委員，近期我們對有關(guān)情況進行了走訪。

一、 存在問題

一是小區(qū)物管成難題。不少小區(qū)居民反映：小區(qū)管理無序。表現(xiàn)在無物管的小區(qū)沒人管、有物管的小區(qū)物業(yè)亂作為時有發(fā)生；公用綠地破壞嚴(yán)重，有的隨便改造成停車位等，公開出售出租。收費不少、化為私有；配套用房被物業(yè)私自出租收費；而做的好的物業(yè)公司也很苦惱：業(yè)主在小區(qū)亂停車、不服從物業(yè)管理、無故不交物業(yè)費；電梯質(zhì)量問題不少、維護、監(jiān)管主體缺失等。

二是物業(yè)與業(yè)主糾紛不斷。一些小區(qū)公共用地被物業(yè)出租，有的服務(wù)項目變相收費；公共設(shè)施缺乏維護、管理；公共用電、用水業(yè)主不愿承擔(dān)，物業(yè)不少收費訴求與業(yè)主優(yōu)質(zhì)服務(wù)訴求，糾紛不斷。

三是業(yè)委會遭遇選舉難。近年來，隨著小區(qū)業(yè)委員等自治組織不斷完善，業(yè)主委會選舉與時常引發(fā)矛盾。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有一些小區(qū)成立業(yè)委會比較難，除了有少數(shù)物業(yè)管理或開發(fā)商阻撓處，小區(qū)業(yè)委會選舉、換屆因人才、組織等多種原因、久拖不決。因物業(yè)法在我國實施時間不長，在具體執(zhí)行層面上還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題；更多的還是因為業(yè)主參與度不夠，積極性不高造成的，業(yè)主對選舉結(jié)果不滿意，從而引發(fā)矛盾。

二、完善小區(qū)物業(yè)管理建議

1、建立健全小區(qū)業(yè)主委員會自治組織。在城區(qū)，凡小區(qū)有一定數(shù)量的業(yè)主居民產(chǎn)，房產(chǎn)、區(qū)政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、社區(qū)，要依據(jù)《物業(yè)法》組織成立小區(qū)業(yè)主委員自治組織。并引導(dǎo)、指導(dǎo)業(yè)主委員會自治組織建設(shè)。定期舉辦人員培訓(xùn)、考核、表彰。使業(yè)主委工作有組織、有人員、有制度、有職責(zé)、有經(jīng)費。確保小區(qū)管理的業(yè)主委員會的主體地位。

2、房產(chǎn)、工商部門，會同街（鄉(xiāng)）政府、社區(qū)業(yè)主委，對小區(qū)物業(yè)管理采取公開、透明、規(guī)范招標(biāo)的方式，確定有資質(zhì)、有人員、有實力的物業(yè)企業(yè)，在業(yè)主委的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范管理小區(qū)物業(yè)。有關(guān)部門、業(yè)主委每年要對物業(yè)企業(yè)進行年度考評。做到能者上，庸者下。

3、公安、工商、房產(chǎn)，要聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)業(yè)主委要加強對小區(qū)房產(chǎn)買賣、出租等變更登記、管理。維護小區(qū)治安、消防、電梯安全。依法打擊各種形式的傳銷活動。

4、開展小區(qū)創(chuàng)建工作。以和諧小區(qū)創(chuàng)建為抓好，房產(chǎn)、工商、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)業(yè)主委聯(lián)合開展創(chuàng)建優(yōu)秀業(yè)主委，有優(yōu)秀物管企業(yè)活動。努力提升業(yè)主委小區(qū)核心治理能力，努力提升物業(yè)服務(wù)水平。綜治、公安、消防、房產(chǎn)部門會同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委。開展和諧小區(qū)、文明小區(qū)、生態(tài)小區(qū)建設(shè)。重點做好防火、防盜、電梯安全，環(huán)境保護等工作。